海洋伏季休漁制服

1. 一年有幾次禁海期

一年一次，一般維持時間為兩個月到三個月。

中國黃海、東海和南海的休漁期分別始於每年7月1日、6月15日和6月1日，時間分別為2個半月、3個月和2個月。

我國海區伏季休漁制度簡介，我國自1995年起在黃海、東海2大海區，自1999年起在南海施行2個月至3個月的禁漁期以來。

這3大海區連續實行伏季休漁制度至今，為緩解過多漁船和過大捕撈強度對漁業資源造成的巨大壓力，遏制海洋漁業資源衰退勢頭，增加主要經濟魚類的資源量，起到了重要的作用。

夏季是海洋主要經濟魚類繁育和幼魚生長的重要時期。多年來的實踐證明，伏季休漁保護了主要經濟魚類的親體和幼魚資源。

使海洋漁業資源得到休養生息，具有明顯的生態效益。漁船在休漁期間也節約了生產成本，休漁結束後漁獲物產量增加、質量提高。

東海、黃海，北緯35度以北海域，休漁時間為7月1日12時至9月16日12時，休漁作業類型為拖網和帆張網作業，

北緯35度至26度30分海域，休漁時間為6月16日12時至9月16日12時，休漁作業類型為拖網（桁桿拖蝦暫時除外）和帆張網作業。

北緯26度30分以南的東海海域，休漁時間為6月1日12時至8月1日12時，休漁作業類型為拖網和帆張網作業。

南海，北緯12度以北的南海海域（含北部灣），休漁時間為6月1日12時至8月1日12時，休漁作業類型為除刺網、釣業和籠捕外的其他所有作業類型。

閩粵交界海域：按農業部有關要求，北緯22度30分至23度30分、東經117度至120度的閩粵交界海域，每年6月1日12時至8月1日12時，除執行東海、南海有關休漁規定外，所有燈光圍網作業同時實行休漁。

(1)海洋伏季休漁制服擴展閱讀：

我國海洋伏季休漁制度實施十年來，主要經濟種類產卵群體和幼生群體得到了有效保護，東海帶魚單位親體補充量指數平均值為4.26。

分別比1990—1994年（2.57）和80年代後期（2.93）提高了65.76%和45.39%，幼魚密度指數增幅為39.26%。

實施海洋休漁，不僅使我國的海洋捕撈產量保持在1400萬噸的生產水平，還顯著提高了捕撈生產效率，增加了漁民的實際收入，改善了海洋生態環境。

參考資料來源：網路-休漁

2. 伏季休漁制度是為了保持中國近海漁業的可持續性,

從我國的國情看，伏季休漁制度是當前一項重要的、有效的保護漁業資源的措施．伏季休漁有利於漁業資源的保護和恢復，有利於漁業生態的改善，有利於漁民的長遠利益，有利於促進漁業的持續、穩定、健康發展．
故選：A．

3. 中國的休漁期

我國每年的6~9月,政府有關部門對從事海洋捕撈作業的漁民實行2~3個月不同的休漁期,以此來保證海洋水產資源正常繁殖、生長與發育,形成海洋水產資源的可持續發展。
中國黃海、東海和南海的休漁期分別始於每年7月1日、6月15日和6月1日，時間分別為2個半月、3個月和2個月 我國海區伏季休漁制度簡介 我國自1995年起在黃海、東海2大海區，自1999年起在南海施行2個月至3個月的禁漁期以來，這3大海區連續實行伏季休漁制度至今，為緩解過多漁船和過大捕撈強度對漁業資源造成的巨大壓力，遏制海洋漁業資源衰退勢頭，增加主要經濟魚類的資源量，起到了重要的作用。 夏季是海洋主要經濟魚類繁育和幼魚生長的重要時期。多年來的實踐證明，伏季休漁保護了主要經濟魚類的親體和幼魚資源，使海洋漁業資源得到休養生息，具有明顯的生態效益。漁船在休漁期間也節約了生產成本，休漁結束後漁獲物產量增加、質量提高。 2004年伏季休漁的具體安排為： 東海、黃海：北緯35度以北海域，休漁時間為7月1日12時至9月16日12時，休漁作業類型為拖網和帆張網作業；北緯35度至26度30分海域，休漁時間為6月16日12時至9月16日12時，休漁作業類型為拖網（桁桿拖蝦暫時除外）和帆張網作業；北緯26度30分以南的東海海域，休漁時間為6月1日12時至8月1日12時，休漁作業類型為拖網和帆張網作業。 南海：北緯12度以北的南海海域（含北部灣），休漁時間為6月1日12時至8月1日12時，休漁作業類型為除刺網、釣業和籠捕外的其他所有作業類型。 閩粵交界海域：按農業部有關要求，北緯22度30分至23度30分、東經117度至120度的閩粵交界海域，每年6月1日12時至8月1日12時，除執行東海、南海有關休漁規定外，所有燈光圍網作業同時實行休漁。

4. 休漁的我國海區伏季休漁制度簡介

我國自1995年起在黃海、東海2大海區，自1999年起在南海施行2個月至3個月的禁漁期以來，這3大海區連續實行伏季休漁制度至今，為緩解過多漁船和過大捕撈強度對漁業資源造成的巨大壓力，遏制海洋漁業資源衰退勢頭，增加主要經濟魚類的資源量，起到了重要的作用。
夏季是海洋主要經濟魚類繁育和幼魚生長的重要時期。多年來的實踐證明，伏季休漁保護了主要經濟魚類的親體和幼魚資源，使海洋漁業資源得到休養生息，具有明顯的生態效益。漁船在休漁期間也節約了生產成本，休漁結束後漁獲物產量增加、質量提高。

5. 福建省2017年海洋伏季休漁起止時間

日前農業部發布《關於調整海洋伏季休漁制度的通告》，對2017年海洋伏季休漁制度作出重大調整。

《通告》指明，今年休漁海域為渤海、黃海、東海及北緯12度以北的南海（含北部灣）海域。休漁作業類型為除釣具外的所有作業類型，為捕撈漁船配套服務的捕撈輔助船同步休漁。調整後的伏季休漁制度對不同海域漁船伏休時間作出調整。

北緯35度以北的渤海和黃海海域為5月1日12時至9月1日12時。北緯35度至26度30分之間的黃海和東海海域為5月1日12時至9月16日12時。北緯26度30分至「閩粵海域交界線」[福建省和廣東省間海域管理區域界線以及該線遠岸端（117°31"37.40"E，23°09"42.60"N）與台灣島南端鵝鑾鼻燈塔（120°50"43"E，21°54"15"N）連線]的東海海域為5月1日12時至8月16日12時。

在上述海域范圍內，桁桿拖蝦、籠壺類、刺網和燈光圍（敷）網休漁時間為5月1日12時至8月1日12時。北緯12度至「閩粵海域交界線」的南海海域（含北部灣）為5月1日12時至8月16日12時。

此外，《通告》規定，定置作業休漁時間不少於三個月。具體時間由沿海各省、自治區、直轄市漁業主管部門確定，報農業部備案。特殊經濟品種可執行專項捕撈許可制度。

6. 「伏季休漁制度」是怎樣的

農業部於2009年2月27日發布通告，決定對現行海洋伏季休漁制度進行調整，自2009年起實施新的海洋伏季休漁制度。為什麼要對海洋伏季休漁制度進行調整？伏季休漁的效果如何？這次調整主要包括哪些內容？本報記者最近就有關問題采訪了農業部漁業局副局長崔利鋒。

記者：2月27日農業部發布了《關於調整海洋伏季休漁制度的通告》，為什麼要對現行海洋伏季休漁制度進行調整呢？

崔利鋒：伏季休漁制度的建立是一個不斷調整、完善的過程。我國自1995年起在東海、黃海和渤海全面實施伏季休漁制度，1999年又在南海實施伏季休漁制度。伏季休漁制度實施以來，農業部根據漁業資源變動狀況、漁業生產和管理實際，以及漁民群眾、漁業資源專家和管理部門的意見，對伏季休漁制度進行過數次調整，休漁海域逐步擴大，休漁時間逐步延長，休漁作業類型逐步增加。目前，休漁海域已擴展到我國管轄的渤海、黃海、東海和南海四大海區，覆蓋沿海11個省（區、市）和香港、澳門特別行政區，休漁漁船近10萬艘，取得了很好的效果。

但是，當前我國海洋漁業資源養護及伏季休漁制度也存在一些亟待解決的問題。首先，我國漁業資源衰退和水域生態環境惡化的趨勢尚沒有得到根本扭轉，漁業可持續發展面臨很大困難。究其原因，除了水域污染、水上工程建設、圍海造地、交通航運、采砂傾廢等對資源環境造成損害和不良影響外，捕撈強度過大也是重要原因之一。據專家評估，我國目前海洋捕撈能力至少超過資源可承受能力30%以上。在採取嚴格控制漁船數量、加強漁具漁法管理等資源養護措施的同時，實行休漁禁漁制度是減輕捕撈強度的有效措施，因此，有必要在現有伏季休漁制度的基礎上，進一步加大伏季休漁力度，降低海洋捕撈強度。其次，目前我國小型漁船佔大多數，這些小型漁船主要集中在近岸海域作業，而這些海域多是魚類和其他海洋生物的產卵場和索餌場。近些年來，隨著全球氣候變暖，春季我國近海海域水溫逐漸升高，使得經濟魚類親體產卵時間提前，這些小型漁船對產卵親體、幼魚資源及其棲息場所的破壞日益嚴重。原來的伏季休漁開始時間比較晚，有必要適當提前，加強對產卵親體和幼魚的保護。第三，原來的伏季休漁制度有些作業方式沒有納入其中，如流刺網、籠捕和燈光圍（敷）網等。近些年來，一些休漁漁船不斷轉為非休漁的作業類型，且很多漁船的漁具漁法越來越不規范，網具的選擇性大打折扣，對幼魚資源的破壞已不容忽視。如一些流刺網的長度不斷增加，有時達到數十甚至上百公里，很多漁船使用三重刺網甚至帶有網囊，嚴重損害了幼魚資源。對於這些問題，除了加強漁具漁法的管理外，也有必要通過伏季休漁制度加以規范和調整。

鑒於上述原因，近幾年各級漁業管理部門、專家學者和很多漁民群眾都建議進一步調整完善伏季休漁制度，延長休漁時間、增加休漁類型，以進一步提高伏季休漁的資源保護效果。為此農業部和有關地方漁業部門進行了認真調查研究，對各種方案進行了反復論證，最後確定了調整方案，決定自2009年施行。

記者：海洋伏季休漁制度已經實施十幾年的時間，並且成為我國最重要的漁業資源養護措施之一。那麼，海洋伏季休漁制度的效果到底怎麼樣呢？

崔利鋒：當前，海洋伏季休漁制度已成為我國最重要也是最具影響力的漁業資源保護管理制度，受到廣大漁民群眾和社會各界的普遍支持和歡迎，也取得了很好的效果。

伏季休漁的作用和效果主要體現在以下幾個方面：一是有效養護了漁業資源。春、夏季是帶魚、大黃魚、小黃魚、鯧魚、藍點馬鮫等主要海洋經濟魚類的繁殖期和生長期，在此期間實施休漁可以有效地保護這些魚類的產卵群體，增加幼魚的群體數量，同時為幼魚生長提供一定時間和良好環境，使海洋生物得到修養生息的機會。據科研部門監測，東海、南海一些主要品種如帶魚、小黃魚、鯧魚、藍圓鰺、舌鯔、金線魚等的單位親體補充量指數、平均體重、資源量等指標，休漁後與休漁前相比都有較大程度的提高，對幼魚資源的養護效果明顯。漁業資源的種群結構也得到一定程度的改善。二是產生了明顯的經濟效益。實施休漁後，盡管拖網、帆張網漁船等主要海洋捕撈力量每年生產作業時間減少了2-3個月，但全國海洋捕撈產量總體保持平穩，帶魚等主要經濟種類產量有較大幅度增加，一些主要經濟品種的單位捕撈努力量漁獲量都有不同程度的提高。考慮到漁民作業時間減少，捕撈生產成本降低，在總產量不變的情況下漁民的生產效益有明顯提高。三是促進了海洋捕撈作業結構的合理調整。伏季休漁主要限制對資源和生態環境破壞嚴重的捕撈作業方式，對漁民調整作業方式起到了引導作用。近幾年休漁作業類型的漁船數量不斷減少，非休漁作業類型的比例逐漸上升，同時也緩解了底層魚類資源的捕撈壓力，促進了其他漁業資源的合理利用。四是產生了良好的社會反響。海洋伏季休漁制度在國內影響廣泛，有效提高了社會各界和漁民群眾對漁業資源養護工作的關注度和漁業資源環境的保護意識。漁民群眾從伏季休漁開始時的「要我休」到後來的「我要休」，充分說明了伏季休漁的重要作用和影響。同時，伏季休漁在國際上也產生了良好反響，展示了我國負責任漁業大國的良好形象。五是鍛煉和壯大了漁政隊伍。十多年來，各級漁業行政主管部門和漁政機構將伏季休漁管理作為工作重點，開展了大量卓有成效的工作，引起了各級政府和社會各界的重視，漁政隊伍的素質、能力和水平得到有效鍛煉和提高，執法裝備和手段得到明顯加強，社會影響和知名度顯著提高，對漁政隊伍的發展壯大起到了重要作用。這些情況都說明，伏季休漁的作用和效果是十分顯著的，應該繼續堅持並不斷完善和加強。

記者：此次海洋伏季休漁制度主要調整了哪些內容，為什麼單層刺網沒有納入休漁作業類型？

崔利鋒：這次伏季休漁制度調整的內容主要包括幾個方面：一是延長了休漁時間。黃渤海、東海和南海三個海區的休漁時間都向前延長了半個月，總的休漁時間最短的兩個半月，最長的三個半月。定置作業休漁時間由不少於兩個月調整為不少於兩個半月。這主要是考慮加強對近海產卵親體和幼魚資源的保護。二是增加了休漁作業類型。休漁作業類型統一調整為除單層刺網和釣具外的所有作業類型，其中籠壺類和黃渤海、東海的燈光圍（敷）網屬於新增休漁作業類型。考慮到這幾類作業類型是首次納入休漁范圍，同時其利用的資源品種和作業時間各有特點，因此休漁時間相應作了特殊安排。三是取消了閩粵交界海域特別休漁管理區。針對閩粵交界海域休漁制度復雜、管理困難的問題，結合這次休漁作業類型和時間調整情況，簡化了閩粵交界海域的休漁管理制度。

單層刺網沒有納入休漁范圍，主要是考慮刺網與拖網等作業方式相比選擇性比較強，對資源的破壞性相對較小，不納入休漁有利於引導捕撈作業結構調整。同時考慮刺網漁船數量多且多為小型漁船，休漁期間不少地方漁港容納量有限，漁船停泊和安全管理存在較大困難，同時會對部分困難漁民的生活產生一定影響。但為了解決三重刺網對資源的破壞問題，規定了只有單層刺網不納入休漁范圍。下一步農業部還要專門針對漁具的管理問題制定專門的制度和標准，加強對漁具漁法的管理。

記者：休漁作業類型增加，休漁時間進一步延長，這對養護漁業資源肯定有好處，但是否會影響漁民和漁業企業的生產生活？調整過程中是否徵求過他們的意見？

崔利鋒：隨著漁民群眾和社會各界對伏季休漁的作用、效果的認識不斷深化以及資源環境保護意識的逐步增強，近年來很多漁民、基層漁業管理部門和專家學者紛紛提出調整完善伏季休漁制度的建議，要求延長休漁時間、增加休漁作業類型的呼聲一直很高。但由於海洋伏季休漁制度涉及近10萬艘漁船和上百萬漁民，對此農業部是十分慎重的，既要考慮到漁業資源保護的需要、力度和效果，也要考慮漁民群眾的承受能力和生產生活，還要考慮監督管理的力量和能力，做到科學、可行。為此，近兩年我們一直在就調整完善伏季休漁制度問題進行調查研究。2008年，農業部將此作為一項重點工作進行了部署，要求各海區漁政局和各地漁業行政主管部門專門進行調查研究，提出意見建議。

2008年10月，農業部結合深入學習實踐科學發展觀活動，就漁業資源養護和海洋伏季休漁問題開展了專題調研，同時參考各地和有關方面意見建議，提出了海洋伏季休漁制度調整初步方案。之後，農業部通過文件、互聯網、報紙等多種渠道先後兩次徵求了地方漁業管理部門、漁民群眾和有關單位的意見。部分地區尤其是浙江、福建的漁民群眾參與意識很強，有230多人以個人、聯名或協會等名義提出意見和建議。農業部漁業局對各方面反饋的意見進行了認真研究，特別是針對燈光圍（敷）網和刺網休漁問題，專門召集有關方面代表進行研究，充分考慮了各方面提出意見和合理化建議，反復徵求地方漁業部門的意見，最後形成了調整方案。可以說，這個方案是統籌兼顧，在目前情況下比較科學合理、切實可行的方案，各方面的接受程度都比較高，不會對漁民和漁業企業的生產生活產生大的不利影響，反之會在生態、經濟和社會效益方面產生更好的效果，進一步擴大伏季休漁的作用和影響。

記者：新的伏季休漁制度已經確定並公布，下一步還要開展哪些工作呢？

崔利鋒：農業部通告發布後，農業部辦公廳已經發出了《關於加強2009年海洋伏季休漁管理工作的通知》，對2009年海洋伏季休漁管理工作進行了部署，對各級漁業行政主管部門提出了五個方面的要求：一要加強組織領導，健全休漁管理機制；二要強化執法監督檢查，依法維護休漁秩序；三要加強漁業安全工作，維護漁區社會穩定；四要強化資源養護措施，提高資源養護效果；五要加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。我認為，要做好伏季休漁管理工作，確保新的伏季休漁制度順利實施，關鍵要做到三條：第一是各級政府重視和支持，各地要把伏季休漁作為政府行為來抓，列入重要議事日程，建立政府統一領導、漁業部門主抓、有關部門密切配合的管理體制，切實加大人力、物力、財力的投入力度，切切實實抓好落實。第二是加強對漁民的宣傳教育，要讓漁民真正了解伏季休漁的各項規定，真正理解並自覺地遵守休漁規定，維護休漁秩序，同時採取必要措施解決好睏難漁民的生活問題，確保休漁制度順利實施。第三是嚴格監督管理，在加強應休漁漁船的監督管理的同時，還要加強對非休漁漁船的監督檢查，特別要對使用雙重及以上刺網作業、擅自變更作業類型等違規行為進行檢查，嚴厲查處非法違規作業行為，確保依法休漁、合法生產，避免漁民之間產生攀比心理。此外，各地還要加強休漁漁船的安全管理，採取防火、防風、防盜措施，確保休漁漁船安全。我相信，只要各方面的工作做到位，新的伏季休漁制度一定能夠得到順利實施並取得成功。

7. 廣東海洋伏季休漁期多長時間

廣東海域伏季休漁期為每年6月1日12時至8月1日12時，共兩個月左右的時間。

伏季休漁，是經國家有關部門批准、由漁業行政主管部門組織實施的保護漁業資源的一種制度。從1999年開始，中國休漁海域覆蓋了渤海、黃海、東海、南海等我國管轄的4個海區，每年參加休漁的漁船超過10萬艘，休漁漁民達上百萬人，涉及沿海11個省（區、市）和香港、澳門特別行政區。

休漁范圍為北緯12度以北中華人民共和國管轄的南海海域（含北部灣）。北緯22度30分至23度30分、東經117度至120度的閩粵交界海域，休漁時間為每年6月1日12時至8月1日12時，除執行東海、南海有關休漁規定外，所有燈光圍網作業同時實行休漁。

(7)海洋伏季休漁制服擴展閱讀

實行休漁對漁民群眾的影響：

1、休漁漁民可以利用休漁時間修船修網修機器，得到充分休整；

2、休漁兩個月還節約了大量生產成本。

3、休漁期間少捕的產量，可以在開捕後補回，而且其漁獲質優價高。

4、休漁保護了漁業資源，改善了漁業生態環境和社會環境，從而有利於促進漁民群眾的長遠經濟利益的實現。

8. 為什麼要實施休漁季

根據報道，為更好地養護和合理利用海洋生物資源,農業部今年重新調整確定了海洋伏季休漁制度,北緯35度以北的渤海和黃海海域休漁時間為5月1日12時至9月1日12時。此項調整後的伏季休漁規定,自公布日起施行。

9. 伏季休漁的實施原因是什麼

漁業資源是可再生的資源，但過度捕撈會造成漁業資源的枯竭，造成漁業生產的崩潰。為了保護南海漁業資源和漁民的長遠利益，多年來，南海區各級人民政府和漁業行政主管部門採取了許多保護漁業資源的措施，如建立禁漁區和禁漁期、控制捕撈強度、進行作業結構調整等。

從我國的國情看，伏季休漁制度是當前一項重要的、有效的保護漁業資源的措施。可以說伏季休漁有利於漁業資源的保護和恢復，有利於漁業生態的改善，有利於漁民的長遠利益，有利於促進漁業的持續、穩定、健康發展。

(9)海洋伏季休漁制服擴展閱讀

實行伏季休漁，不會影響市場海鮮供給：

實行伏季休漁，市場魚貨不會供不應求，海鮮不會異常升價。理由有三：

一是我國水產品的供給已從局部短缺向地區性相對過剩轉變。休漁期間刺網、釣業和籠捕作業並未禁止。

二是涉及休漁的漁船隻是南海區作業漁船的一部分，另有大量漁船在遠洋和南沙海域作業，其生產完全不受休漁影響。

三是海水和淡水養殖品種、數量都很多，可滿足不同層次的需求。同時，海鮮庫存量不少，屆時仍可視市場需求投放。因此不必擔心大家缺魚吃。

10. 簡述我國伏季漁制度的發展過程

農業部於2009年2月27日發布通告，決定對現行海洋伏季休漁制度進行調整，自2009年起實施新的海洋伏季休漁制度。為什麼要對海洋伏季休漁制度進行調整？伏季休漁的效果如何？這次調整主要包括哪些內容？本報記者最近就有關問題采訪了農業部漁業局副局長崔利鋒。

記者：2月27日農業部發布了《關於調整海洋伏季休漁制度的通告》，為什麼要對現行海洋伏季休漁制度進行調整呢？

崔利鋒：伏季休漁制度的建立是一個不斷調整、完善的過程。我國自1995年起在東海、黃海和渤海全面實施伏季休漁制度，1999年又在南海實施伏季休漁制度。伏季休漁制度實施以來，農業部根據漁業資源變動狀況、漁業生產和管理實際，以及漁民群眾、漁業資源專家和管理部門的意見，對伏季休漁制度進行過數次調整，休漁海域逐步擴大，休漁時間逐步延長，休漁作業類型逐步增加。目前，休漁海域已擴展到我國管轄的渤海、黃海、東海和南海四大海區，覆蓋沿海11個省（區、市）和香港、澳門特別行政區，休漁漁船近10萬艘，取得了很好的效果。

但是，當前我國海洋漁業資源養護及伏季休漁制度也存在一些亟待解決的問題。首先，我國漁業資源衰退和水域生態環境惡化的趨勢尚沒有得到根本扭轉，漁業可持續發展面臨很大困難。究其原因，除了水域污染、水上工程建設、圍海造地、交通航運、采砂傾廢等對資源環境造成損害和不良影響外，捕撈強度過大也是重要原因之一。據專家評估，我國目前海洋捕撈能力至少超過資源可承受能力30%以上。在採取嚴格控制漁船數量、加強漁具漁法管理等資源養護措施的同時，實行休漁禁漁制度是減輕捕撈強度的有效措施，因此，有必要在現有伏季休漁制度的基礎上，進一步加大伏季休漁力度，降低海洋捕撈強度。其次，目前我國小型漁船佔大多數，這些小型漁船主要集中在近岸海域作業，而這些海域多是魚類和其他海洋生物的產卵場和索餌場。近些年來，隨著全球氣候變暖，春季我國近海海域水溫逐漸升高，使得經濟魚類親體產卵時間提前，這些小型漁船對產卵親體、幼魚資源及其棲息場所的破壞日益嚴重。原來的伏季休漁開始時間比較晚，有必要適當提前，加強對產卵親體和幼魚的保護。第三，原來的伏季休漁制度有些作業方式沒有納入其中，如流刺網、籠捕和燈光圍（敷）網等。近些年來，一些休漁漁船不斷轉為非休漁的作業類型，且很多漁船的漁具漁法越來越不規范，網具的選擇性大打折扣，對幼魚資源的破壞已不容忽視。如一些流刺網的長度不斷增加，有時達到數十甚至上百公里，很多漁船使用三重刺網甚至帶有網囊，嚴重損害了幼魚資源。對於這些問題，除了加強漁具漁法的管理外，也有必要通過伏季休漁制度加以規范和調整。

鑒於上述原因，近幾年各級漁業管理部門、專家學者和很多漁民群眾都建議進一步調整完善伏季休漁制度，延長休漁時間、增加休漁類型，以進一步提高伏季休漁的資源保護效果。為此農業部和有關地方漁業部門進行了認真調查研究，對各種方案進行了反復論證，最後確定了調整方案，決定自2009年施行。

記者：海洋伏季休漁制度已經實施十幾年的時間，並且成為我國最重要的漁業資源養護措施之一。那麼，海洋伏季休漁制度的效果到底怎麼樣呢？

崔利鋒：當前，海洋伏季休漁制度已成為我國最重要也是最具影響力的漁業資源保護管理制度，受到廣大漁民群眾和社會各界的普遍支持和歡迎，也取得了很好的效果。

伏季休漁的作用和效果主要體現在以下幾個方面：一是有效養護了漁業資源。春、夏季是帶魚、大黃魚、小黃魚、鯧魚、藍點馬鮫等主要海洋經濟魚類的繁殖期和生長期，在此期間實施休漁可以有效地保護這些魚類的產卵群體，增加幼魚的群體數量，同時為幼魚生長提供一定時間和良好環境，使海洋生物得到修養生息的機會。據科研部門監測，東海、南海一些主要品種如帶魚、小黃魚、鯧魚、藍圓鰺、舌鯔、金線魚等的單位親體補充量指數、平均體重、資源量等指標，休漁後與休漁前相比都有較大程度的提高，對幼魚資源的養護效果明顯。漁業資源的種群結構也得到一定程度的改善。二是產生了明顯的經濟效益。實施休漁後，盡管拖網、帆張網漁船等主要海洋捕撈力量每年生產作業時間減少了2-3個月，但全國海洋捕撈產量總體保持平穩，帶魚等主要經濟種類產量有較大幅度增加，一些主要經濟品種的單位捕撈努力量漁獲量都有不同程度的提高。考慮到漁民作業時間減少，捕撈生產成本降低，在總產量不變的情況下漁民的生產效益有明顯提高。三是促進了海洋捕撈作業結構的合理調整。伏季休漁主要限制對資源和生態環境破壞嚴重的捕撈作業方式，對漁民調整作業方式起到了引導作用。近幾年休漁作業類型的漁船數量不斷減少，非休漁作業類型的比例逐漸上升，同時也緩解了底層魚類資源的捕撈壓力，促進了其他漁業資源的合理利用。四是產生了良好的社會反響。海洋伏季休漁制度在國內影響廣泛，有效提高了社會各界和漁民群眾對漁業資源養護工作的關注度和漁業資源環境的保護意識。漁民群眾從伏季休漁開始時的「要我休」到後來的「我要休」，充分說明了伏季休漁的重要作用和影響。同時，伏季休漁在國際上也產生了良好反響，展示了我國負責任漁業大國的良好形象。五是鍛煉和壯大了漁政隊伍。十多年來，各級漁業行政主管部門和漁政機構將伏季休漁管理作為工作重點，開展了大量卓有成效的工作，引起了各級政府和社會各界的重視，漁政隊伍的素質、能力和水平得到有效鍛煉和提高，執法裝備和手段得到明顯加強，社會影響和知名度顯著提高，對漁政隊伍的發展壯大起到了重要作用。這些情況都說明，伏季休漁的作用和效果是十分顯著的，應該繼續堅持並不斷完善和加強。

記者：此次海洋伏季休漁制度主要調整了哪些內容，為什麼單層刺網沒有納入休漁作業類型？

崔利鋒：這次伏季休漁制度調整的內容主要包括幾個方面：一是延長了休漁時間。黃渤海、東海和南海三個海區的休漁時間都向前延長了半個月，總的休漁時間最短的兩個半月，最長的三個半月。定置作業休漁時間由不少於兩個月調整為不少於兩個半月。這主要是考慮加強對近海產卵親體和幼魚資源的保護。二是增加了休漁作業類型。休漁作業類型統一調整為除單層刺網和釣具外的所有作業類型，其中籠壺類和黃渤海、東海的燈光圍（敷）網屬於新增休漁作業類型。考慮到這幾類作業類型是首次納入休漁范圍，同時其利用的資源品種和作業時間各有特點，因此休漁時間相應作了特殊安排。三是取消了閩粵交界海域特別休漁管理區。針對閩粵交界海域休漁制度復雜、管理困難的問題，結合這次休漁作業類型和時間調整情況，簡化了閩粵交界海域的休漁管理制度。

單層刺網沒有納入休漁范圍，主要是考慮刺網與拖網等作業方式相比選擇性比較強，對資源的破壞性相對較小，不納入休漁有利於引導捕撈作業結構調整。同時考慮刺網漁船數量多且多為小型漁船，休漁期間不少地方漁港容納量有限，漁船停泊和安全管理存在較大困難，同時會對部分困難漁民的生活產生一定影響。但為了解決三重刺網對資源的破壞問題，規定了只有單層刺網不納入休漁范圍。下一步農業部還要專門針對漁具的管理問題制定專門的制度和標准，加強對漁具漁法的管理。

記者：休漁作業類型增加，休漁時間進一步延長，這對養護漁業資源肯定有好處，但是否會影響漁民和漁業企業的生產生活？調整過程中是否徵求過他們的意見？

崔利鋒：隨著漁民群眾和社會各界對伏季休漁的作用、效果的認識不斷深化以及資源環境保護意識的逐步增強，近年來很多漁民、基層漁業管理部門和專家學者紛紛提出調整完善伏季休漁制度的建議，要求延長休漁時間、增加休漁作業類型的呼聲一直很高。但由於海洋伏季休漁制度涉及近10萬艘漁船和上百萬漁民，對此農業部是十分慎重的，既要考慮到漁業資源保護的需要、力度和效果，也要考慮漁民群眾的承受能力和生產生活，還要考慮監督管理的力量和能力，做到科學、可行。為此，近兩年我們一直在就調整完善伏季休漁制度問題進行調查研究。2008年，農業部將此作為一項重點工作進行了部署，要求各海區漁政局和各地漁業行政主管部門專門進行調查研究，提出意見建議。

2008年10月，農業部結合深入學習實踐科學發展觀活動，就漁業資源養護和海洋伏季休漁問題開展了專題調研，同時參考各地和有關方面意見建議，提出了海洋伏季休漁制度調整初步方案。之後，農業部通過文件、互聯網、報紙等多種渠道先後兩次徵求了地方漁業管理部門、漁民群眾和有關單位的意見。部分地區尤其是浙江、福建的漁民群眾參與意識很強，有230多人以個人、聯名或協會等名義提出意見和建議。農業部漁業局對各方面反饋的意見進行了認真研究，特別是針對燈光圍（敷）網和刺網休漁問題，專門召集有關方面代表進行研究，充分考慮了各方面提出意見和合理化建議，反復徵求地方漁業部門的意見，最後形成了調整方案。可以說，這個方案是統籌兼顧，在目前情況下比較科學合理、切實可行的方案，各方面的接受程度都比較高，不會對漁民和漁業企業的生產生活產生大的不利影響，反之會在生態、經濟和社會效益方面產生更好的效果，進一步擴大伏季休漁的作用和影響。

記者：新的伏季休漁制度已經確定並公布，下一步還要開展哪些工作呢？

崔利鋒：農業部通告發布後，農業部辦公廳已經發出了《關於加強2009年海洋伏季休漁管理工作的通知》，對2009年海洋伏季休漁管理工作進行了部署，對各級漁業行政主管部門提出了五個方面的要求：一要加強組織領導，健全休漁管理機制；二要強化執法監督檢查，依法維護休漁秩序；三要加強漁業安全工作，維護漁區社會穩定；四要強化資源養護措施，提高資源養護效果；五要加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。我認為，要做好伏季休漁管理工作，確保新的伏季休漁制度順利實施，關鍵要做到三條：第一是各級政府重視和支持，各地要把伏季休漁作為政府行為來抓，列入重要議事日程，建立政府統一領導、漁業部門主抓、有關部門密切配合的管理體制，切實加大人力、物力、財力的投入力度，切切實實抓好落實。第二是加強對漁民的宣傳教育，要讓漁民真正了解伏季休漁的各項規定，真正理解並自覺地遵守休漁規定，維護休漁秩序，同時採取必要措施解決好睏難漁民的生活問題，確保休漁制度順利實施。第三是嚴格監督管理，在加強應休漁漁船的監督管理的同時，還要加強對非休漁漁船的監督檢查，特別要對使用雙重及以上刺網作業、擅自變更作業類型等違規行為進行檢查，嚴厲查處非法違規作業行為，確保依法休漁、合法生產，避免漁民之間產生攀比心理。此外，各地還要加強休漁漁船的安全管理，採取防火、防風、防盜措施，確保休漁漁船安全。我相信，只要各方面的工作做到位，新的伏季休漁制度一定能夠得到順利實施並取得成功。