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株洲市制服招標

發布時間:2023-01-18 08:09:44

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政府法制工作

第16期

湖南省人民政府法制辦公室 二○○七年九月五日

●省政府行政執法責任制工作領導小組會議紀要

●湖南省人民政府行政執法責任制工作領導小組關於省直部門2006年度行政執法評議考核情況的通報

●市州政府和省直部門2007年7月份報備的規范性文件目錄

省政府行政執法責任制工作領導小組會議紀要

(二〇〇七年七月二十五日)

6月20日,省委常委、常務副省長、省政府行政執法責任制工作領導小組組長肖捷主持召開省政府行政執法責任制工作領導小組會議。省政府副秘書長石華清和省政府法制辦、省監察廳、省人事廳、省財政廳、省審計廳、省物價局等單位的負責人參加了會議。會議聽取了省政府法制辦公室、省政府行政執法責任制工作領導小組辦公室關於推行行政執法責任制工作情況的匯報,總結了前一階段推行行政執法責任制工作,對下一階段的工作進行了研究部署。

會議研究議定了以下意見:

一、統一思想,提高認識,高度重視推行行政執法責任制工作。近年來,國務院一直強調依法行政。依法行政的重點是行政執法,行政執法的重點是推行行政執法責任制。抓好行政執法責任制工作,就抓住了依法行政的核心,對推進依法治國、建設法治政府具有重要意義。推行行政執法責任制工作,有利於進一步規范行政行為,有利於加快法治政府建設,有利於加強政府自身建設。

二、要認真總結前段推行行政執法責任制工作的成績和存在的問題。2005年7月國務院辦公廳下發《關於推行行政執法責任制的若干意見》以來,在省政府行政執法責任制工作領導小組成員單位和各級各部門的共同努力下,我省推行行政執法責任制工作取得了明顯成績。一是行政執法的質量和水平有了新的提高。以省直行政執法部門為被告的行政訴訟案件,勝訴率由2000年以前的60%提高到90%,有效遏制了行政執法中的「不作為」、「亂作為」。二是政府相關工作水平有了新提高。對優化經濟發展環境、整頓規范市場經濟秩序、治理商業賄賂、實行政務公開等起到了推動作用。三是人民群眾對行政執法工作的滿意度有了新提高,行政執法部門與社會公眾的溝通進一步加強,關系進一步改善。行政執法責任制工作得到了國務院法制辦的充分肯定和社會各界的好評。在總結成績的同時,也要看到行政執法中存在的一些問題,如行政執法權力和利益還沒有完全脫鉤;執法程序問題較多;執法人員素質不高;社會力量對行政執法的監督和制約力度不夠;「不作為」、「亂作為」現象還存在等。對目前行政執法中存在的問題,要引起高度重視,認真梳理和分析原因,採取措施加以解決。要在總結過去三年試點的基礎上,在「十一五」期間將行政執法、依法行政再提高到一個新的水平。

三、要以責任追究為核心,確保行政執法責任制的落實。推行行政執法責任制,樹立依法行政觀念是前提,提高執法人員素質是條件,強化責任追究是保證。今後,要重點加強以下三項工作:一是繼續全面開展行政執法評議考核。要在總結經驗的基礎上,不斷完善行政執法評議考核考評辦法。擴大社會公眾參與程度,努力提升考評工作的科學性、公正性和權威性。二是建立健全行政執法獎懲機制。在各項基礎工作到位,特別是行政執法評議考核工作更科學、更公正的前提下,要研究制定《行政執法獎勵辦法》和《行政執法責任追究辦法》,做到獎懲分明,以責任追究確保行政執法責任落實。三是充分發揮基礎工作對行政執法責任制的保證作用。要督促各級各部門全面完成行政執法依據梳理和公布工作,認真分解行政執法職權,落實行政執法責任。2007年年底前,要全面完成全省行政執法人員培訓工作,盡快啟動《湖南省行政執法條例》的修訂工作。同時,要加強對市州、縣市區推行行政執法責任制工作的組織指導和監督檢查。領導小組辦公室要繼續抓好日常工作,各成員單位要加強溝通和協調。

四、對幾個具體問題的意見。(一)同意2006年度行政執法評議考核結果,並以省政府行政執法責任制工作領導小組的名義發文通報。(二)同意建立省政府行政執法特邀監督員制度,由省政府行政執法責任制工作領導小組辦公室擬訂方案,並組織實施,確保該制度發揮實效。(三)行政執法獎勵和責任追究自2007年度起開始實行,由省政府行政執法責任制工作領導小組辦公室商有關部門研究制定出行政執法獎勵和責任追究的具體方案。

湖南省人民政府行政執法責任制工作領導小組

關於省直部門2006年度行政執法評議考核

情況的通報

各市州人民政府行政執法責任制領導小組,省政府各廳委、各直屬機構:

為全面推進依法行政,加快法治政府建設步伐,根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國務院辦公廳《關於推行行政執法責任制的若干意見》,省政府行政執法責任制工作領導小組代表省人民政府,於2006年12月至2007年1月,對省直部門進行了2006年度行政執法評議考核。現將行政執法評議考核情況通報如下:

一、評議考核的基本情況

此次評議考核是省人民政府第一次對省直部門全面進行評議考核,評議考核的對象為省人民政府所屬的41個行政執法部門。根據推行行政執法責任制的要求以及深化行政審批制度改革的需要,評議考核的內容確定為行政執法工作(重點為實施行政許可工作)、推行行政執法責任制工作以及行政執法相關工作三個方面。評議考核堅持公開、公平、公正原則,採取內部考核與外部評議相結合的方法進行。內部考核由省政府法制辦牽頭,會同省監察廳、省財政廳、省審計廳、省人事廳、省編制委員會辦公室、省物價局等部門組成評議考核小組,並邀請了省人大內務司法委員會等單位參加,對省直各部門從執法主體、執法內容、執法程序、執法形式、執法制度、行政執法責任制、行政復議、行政訴訟、行政執法組織領導等方面進行考察和評估,並實行現場檢查和行政執法案卷評查。在外部評議方面,擴大了民主測評的范圍,提高了公眾參與的程度,召開了三個座談會,即人大代表、政協委員、民主黨派、工青婦、法院、檢察院代表座談會,企業代表座談會和新聞媒體代表座談會。參加外部評議的社會各界代表100餘人,從執法效果、執法程序、執法風紀等方面對省直各部門進行評議。此次評議考核採取百分制形式,其中內部考核分值佔70%,外部評議分值佔30%。為確保評議考核的公平性和准確性,對涉及社會「熱點」和「難點」問題較多的公安、工商、質量技術監督、環保、食品葯品監督和地稅等6個部門,採取區別分類記分,其內部考核分值佔80%,外部評議分值佔20%。

從評議考核的情況看,省直各部門在省委、省政府的正確領導下,認真落實科學發展觀,進一步加強和改善行政執法工作,為推進依法行政、建設法治政府,做了大量卓有成效的工作,對推進富民強省、構建和諧湖南發揮了重要作用。一是社會主義法治理念進一步樹立。省直各部門對「依法治國、執法為民、公平正義、服務大眾、黨的領導」這一社會主義法治理念的認識和理解進一步深化,使行政執法工作能夠堅持正確的政治方向。二是行政執法力度不斷加大。省直各部門能夠積極履行法定職責,圍繞省委、省政府的中心工作,創造性地實施了大量行政執法活動,普遍加大了執法力度,為實現對經濟和社會的管理,推進全省的經濟發展和社會進步作出了重要貢獻。三是行政執法質量和水平明顯提高。省直各部門的行政執法工作進一步規范,行政執法制度進一步健全。一些部門的行政復議案件和信訪案件明顯下降,省直各部門在2006年行政訴訟中的勝訴率又有提高,達90%。四是推行行政執法責任製取得突破性進展。省直各部門行政執法依據的梳理和公布基本完成,行政執法職權分解全面啟動,行政執法評議考核穩步推進,行政執法責任追究進一步強化。這項工作走在全國前列,受到社會各界的普遍好評。五是行政執法培訓廣泛開展。省直各部門按照省政府的統一要求,啟動了行政執法人員的持證培訓工作,認真落實行政執法人員資格制度。除此之外,還開展了形式多樣的崗位學法活動。六是行政執法信息公開工作普遍推廣。省直各部門按照行政許可法等有關法律法規的要求,實行行政執法公示制度,在辦公場所公示有關行政執法事項。一些部門還利用現代信息技術,推行電子政務,實行網上執法,並發布行政執法信息。七是行政執法的組織領導進一步強化。省直各部門通過黨組會、辦公會或工作會等形式,經常研究和部署行政執法工作,有的部門將2006年作為「依法行政年」,有的部門充實和加強了法制機構力量,這些措施為行政執法工作提供了有力的組織保障。

雖然省直各部門在2006年度的行政執法中取得了較大的成績,但從行政執法評議考核的情況看,省直各部門在行政執法中仍然存在一些不容忽視的突出問題。一是權力和利益掛鉤的現象大量存在。行政執法利益驅動傾向嚴重,一些部門以收費、罰款為目的進行行政執法活動,少數行政執法人員甚至索拿卡要。這些問題是當前社會各界反映最集中、最突出的問題,嚴重損害了經濟發展環境和政府形象。二是行政執法效果不盡理想。突出反映在市場經濟秩序領域,雖然省直各部門在整頓和規范市場經濟秩序方面實施了大量的行政執法活動,但是社會各界對產品質量、食品安全、葯品、醫療、環保、安全生產、交通秩序、收費等方面的行政執法滿意度不高,受多種因素影響,行政執法在解決社會「難點」和「熱點」問題上,尚沒有完全到位。三是行政執法程序問題較多。申請、受理、告知、證據、時效、決定等行政執法程序制度落實不到位,「重實體、輕程序」,「不作為」、「亂作為」的問題仍在一定范圍內存在。一些部門行政執法案卷不規范、不完整,有的甚至沒有建立行政執法案卷。四是行政執法責任制工作發展不平衡。有的部門仍停留於梳理和公布行政執法依據等基礎性工作階段,尚沒有開展行政執法評議考核,沒有建立行政執法獎懲機制。作為推進依法行政的重要制度——行政執法責任制,其作用尚沒有得以充分發揮。五是對基層的行政執法工作指導和領導不力。從評議考核反映的情況看,省直部門的行政執法質量和水平要好於市州、縣(市、區),省直部門對本部門、本系統行政執法工作的指導和領導還需要進一步強化,特別是實行垂直管理和雙重管理的部門。上述問題影響著行政執法質量和水平的進一步提高,制約著依法行政、建設法治政府的步伐,必須在今後的工作中下大氣力逐步加以解決。

二、評議考核結果

這次評議考核結果和排名如下:

優秀單位:

1.省審計廳(90.97);2.省人防辦(90.7);3.省水利廳(90.65);4.省勞動和社會保障廳(90.19)。

合格單位:

5.省檔案局(89.87);6.省食品葯品監督管理局(89.71);7.省工商局(88.76);8.省財政廳(88.76);9.省廣電局(88.74);10.省新聞出版局(88.7);11.省農業廳(88.6);12.省統計局(88.15);13.省宗教局(87.72);14.省交通廳(87.71);15.省人口和計生委(87.7);16.省地稅局(87.59);17.省民政廳(87.46);18.省發改委(87.3);19.省公安廳(87.22);20.省知識產權局(87.12);21.省科技廳(87.11);22.省體育局(86.19);23.省經濟委(85.96);24.省環保局(85.84);25.省物價局(85.07);26.省林業廳(84.98);27.省司法廳(84.93);28.省糧食局(84.91);29.省建設廳(84.12);30.省教育廳(83.92);31.省信息產業廳(83.82);32.省質量技術監督局(82.66);33.省煤炭局(82.21);34.省國安廳(82.03);35.省安監局(81.76);36.省文化廳(81.05);37.省衛生廳(80.89);38.省人事廳(80.07);39.省旅遊局(79.21);40.省國土資源廳(78.74); 41.省商務廳(70)。

希望省直各行政執法部門要充分發揚成績,並切實採取措施,整改不足,不斷推進行政執法質量和水平邁上新台階,為推進依法行政、建設法治政府,為實現富民強省,構建和諧湖南,做出新的貢獻。

市州政府和省直部門

2007年7月份報備的規范性文件目錄

發文機關
序號
規章、規范性文件名稱
文件編號
公布日期

長沙市
1
長沙市人民政府辦公廳關於印發《長沙市開展農業保險試點工作實施方案》的通知
長政辦函

[2007]108號
2007.6.24

衡陽市政府
1
衡陽市人民政府關於印發《衡陽市政府債務管理暫行辦法》的通知
衡政發

[2007]16號
2007.6.14

2
衡陽市人民政府關於印發《衡陽市零就業家庭就業援助辦法》的通知
衡政發

[2007]17號
2007.7.8

3
衡陽市人民政府室關於印發《衡陽市屬國有特困企業參加醫療保險暫行辦法》的通知
衡政發

[2007]18號
2007.7.8

4
衡陽市人民政府關於印發《衡陽市農村居民最低生活保障制度實施辦法》的通知
衡政發

[2007]20號
2007.7.16

5
衡陽市人民政府辦公室關於國有改制企業檔案處置工作的通知
衡政辦發

[2007]7號
2007.5.31

株洲市政府
1
株洲市人民政府關於工業用地招拍掛出讓及執行最低價格標准有關問題的通知
株政發

[2007]6號
2007.6.19

2
株洲市人民政府關於印發《株洲市招投標管理辦法》的通知
株政發

[2007]7號
2007.6.29

3
株洲市人民政府辦公室關於印發《株洲市信息化發放農民補貼工作方案》的通知
株政辦發

[2007] 15號
2007.7.3

4
株洲市人民政府辦公室關於印發《株洲市加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》的通知
株政辦發

[2007] 16號
2007.7.4

5
株洲市人民政府辦公室關於加快推廣稅控收款機有關問題的通知
株政辦函

[2007]79號
2007.6.12

湘潭市政府
1
湘潭市人民政府關於明確市本級非稅收入緩減免審批程序的通知
潭政發

[2007]3號
2007.4.9

2
湘潭市人民政府辦公室關於印發《湘潭市房地產開發項目資金暫行辦法》的通知
潭政辦發

[2007]19號
2007.4.23

邵陽市政府
1
邵陽市人民政府中國人民解放軍邵陽軍分區關於印發《邵陽市國防動員建設「十一五」規劃》的通知
市政發

[2007]4號
2007.4.7

2
邵陽市人民政府關於市國資委履行出資人職責有關問題的通知
市政發

[2007]5號
2007.4.2

3
邵陽市人民政府關於進一步加強資江市區河道整治的通告
市政發

[2007]6號
2007.4.20

4
邵陽市人民政府關於在市城區開展城市環境綜合治理的通告
市政發

[2007]8號
2007.6.5

邵陽市政府
5
邵陽市人民政府關於批轉市供銷合作總社關於建設農村現代化流通服務網路實施意見的通知
市政發

[2007]10號
2007.6.15

6
邵陽市人民政府辦公室關於加強新農村建設示範村消防工作的通知
市政辦發

[2007]20號
2007.6.22

7
邵陽市人民政府辦公室轉發市勞動保障局關於實施省直機關公務員醫療補助意見的通知
市政辦發

[2007]9號
2007.3.8

8
邵陽市人民政府辦公室關於印發《邵陽市消防工作「十一五」發展規劃》的通知
市政辦發

[2007]10號
2007.3.21

9
邵陽市人民政府辦公室轉發市農業局關於加快發展全市綠色食品產業意見的通知
市政辦發

[2007]11號
2007.4.13

10
邵陽市人民政府辦公室關於加快休閑產業發展的通知
市政辦發

[2007]13號
2007.4.13

11
邵陽市人民政府辦公室轉發市農業局市工商局關於開展農產品市場准入工作實施意見的通知
市政辦發

[2007]14號
2007.4.27

12
邵陽市人民政府辦公室關於印發《邵陽市農村最低生活保障制度實施辦法(試行)》的通知
市政辦發

[2007]16號
2007.5.30

13
邵陽市人民政府辦公室關於印發《開展創建農村信用村和信用鄉(鎮)活動實施意見》的通知
市政辦發

[2007]19號
2007.6.11

14
邵陽市人民政府辦公室關於印發《邵陽市公共場所禁止吸煙的規定》的通知
市政辦發

[2007]15號
2007.5.26

張家界市政府
1
張家界市人民政府關於印發《張家界市城市養犬管理規定》的通知
張政發

[2007]10號
2007.7.3

益陽市政府
1
益陽市人民政府關於益陽市建成區燃放煙花瀑竹的通告
益政通

[2007]1號
2007.2.12

2
益陽市人民政府關於整治益陽火車站秩序的通告
益政通

[2007]2號
2007.5.29

3
益陽市人民政府關於加強益陽中心城區客運交通秩序管理的通告
益政通

[2007]3號
2007.6.8

4
益陽市人民政府關於公布市直行政機關行政許可項目目錄的通知
益政發

[2007]6號
2007.4.10

5
益陽市人民政府關於加強地質工作的通知
益政發

[2007]8號
2007.4.19

6
益陽市人民政府關於進一步規范益陽城市規劃區用地和工程報建及房產登記(交易)中有關行政性和服務性收費問題的通知
益政發

[2007]9號
2007.6.4

7
益陽市人民政府關於加快推進農業產業化經營的意見
益政發

[2007]10號
2007.6.13

8
益陽市人民政府關於規范中心城區財稅征管工作的通知
益政發

[2007]12號
2007.6.29

益陽市政府
9
益陽市人民政府辦公室關於開展農業保險試點的意見
益政辦發

[2007]5號
2007.5.24

10
益陽市人民政府辦公室關於開展統計代理工作的通知
益政辦發

[2007]7號
2007.6.22

11
益陽市人民政府辦公室關於修訂《區縣(市)政府土地管理和耕地保護責任目標考核辦法》的通知
益政辦發

[2007]11號
2007.6.29

12
益陽市人民政府辦公室關於印發《益陽市城市供水事故應急預案》的通知
益政辦函

[2007]58號
2007.7.4

永州市政府

1
永州市人民政府關於農民工參加醫療保險的實施意見
永政發

[2007]12號
2007.7.13

2
永州市人民政府關於印發《永州市新型農村合作醫療統一補償方案(試行)》的通知
永政發

[2007]13號
2007.7.25

3
永州市人民政府辦公室關於印發《永州市地質災害應急預案》的通知
永政辦函

[2007]64號
2007.6.28

4
永州市人民政府辦公室關於印發《永州市道路交通事故應急預案》的通知
永政辦函

[2007]68號
2007.7.8

5
永州市人民政府辦公室關於印發《永州市旅遊突發公共事件應急預案》的通知
永政辦函

[2007]74號
2007.7.11

6
永州市人民政府辦公室關於轉發市勞動保障局等單位《永州市開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動實施方案》的通知
永政辦明電

[2007]109號
2007.7.17

湘西州政府

1
湘西自治州人民政府關於做好維護農民工合法權益工作的意見
州政發

[2007]12號
2007.7.6

2
湘西自治州人民政府關於進一步加強鄉鎮(街道安全生產監督管理工作的意見
州政發

[2007]13號
2007.7.10

3
湘西自治州人民政府關於印發《湘西自治州旅遊行業管理暫行規定》的通知
州政發

[2007]15號
2007.7.27

省經委
1
湖南省經濟委員會關於印發《湖南省鐵路安全事故應急預案操作手冊》的通知
湘經交通

[2007]142號
2007.4.23

2
湖南省經濟委員會關於轉發國家鎢、錫、銻行業准入公告的通知
湘經產業

[2007]18號
2007.1.18

3
湖南省經濟委員會關於工業產品生產許可工作中辦理產業政策證明文件有關事項的通知
湘經產業

[2007]63號
2007.3.8

4
湖南省經濟委員會關於切實做好千家企業節能行動企業能源審計和規劃工作的緊急通知
湘經環資

[2007]110號
2007.4.3

5
湖南省經濟委員會關於印發《2007年湖南省市州經委資源節能和環境保護工作考核辦法(試行)》的通知
湘經環資

[2007]113號
2007.4.4

6
湖南省2007年第一批國家鼓勵的資源綜合利用產品認定公告
湘經環資

[2007]193號
2007.5.18

7
關於印發《湖南省煤電氣運綜合協調應急預案操作手冊》的通知
湘經能源

[2007]31號
2007.2.1

省經委
8
湖南省經濟委員會關於印發《湖南電網實行發電指標轉讓和向外省售電的若干規定(試行)》的通知
湘經能源

[2007]115號
2007.4.5

9
湖南省經濟委員會關於進一步對省內電解鋁等八個行業的生產企業進行調查的緊急通知
湘經能源

[2007]173
2007.5.8

10
湖南省經濟委員會關於做好我省銅冶煉企業申請公告工作的通知
湘經運行

[2007]78號
2007.3.29

省科技廳
1
湖南省科技廳關於印發《湖南省「十一五」製造業信息化科技工程規劃綱要》的通知
湘科高字

[2007]15號
2007.1.28

2
湖南省科技廳關於建立全省統一、開放、競爭、有序的咨詢市場的意見
湘科字

[2007]38號
2007.4.28

3
關於印發《湖南省科技計劃重大專項、重點項目資金預算評審管理辦法》(試行)的通知
湘科字

[2007]79號
2007.6.25

省財政廳
1
湖南省財政廳關於印發《省級補助鄉鎮統計工作經費管理暫行辦法》的通知
湘財行

[2007]11號
2007.4.16

省國資委
1
關於進一步加強企業經營管理人員學法用法工作的通知
湘國資

[2007]90號
2007.5.8

2
關於全面推進以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度建設工作的通知
湘國資

[2007]104號
2007.5.24

3
關於加強企業經營管理人員學學法用法工作推進監管企業「五五」普法的通知
湘國資

[2007]110號
2007.5.5

省工商局
1
湖南省工行政管理商局關於立足職能促進生產性服務業加快發展的意見
湘工商企字

[2007]152號
2007.6.25

省葯督局
1
關於印發《湖南省食品葯品監督管理局重大投資項目綠色通道工作方案》的通知
湘食葯監法

[2007]9號
2007.6.13

省糧食局
1
關於印發《湖南省糧食局糧食經紀人業務規范暫行辦法》的通知
湘糧調

[2007]25
2007.8.6

省宗教局
1
關於貫徹實施國家宗教局《宗教教職人員備案辦法》等三個配套規章的意見
湘宗發

[2007]11號
2007.3.8

2
關於規范宗教行政許可和行政審批有關事項的通知

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